今年是“十四五”的開局之年，也是京津冀協同發展從完成中期任務目標轉向啟動遠期工作任務的重要一年。作為協同發展率先取得突破的領域之一，2020年底到2021年初，京雄高速北京段、國道109新線高速等一批重大交通基礎設施項目相繼開工。擺在三地交通部門、尤其是北京交通人面前的任務更加艱巨，道路互連互通和綜合交通運輸系統建設同步進入了“攻堅階段”。

　　多項基礎設施建設工程開工

　　在位于房山區琉璃河鎮的京雄高速北京段施工現場，巨大的機械正在進行樁基作業，兩側的圍擋清晰勾勒出道路的基本走向。中鐵北京工程局天津公司副總經理梁洋說，工程實施的難度極大。

　　梁洋:

　　“我們管段一共是6.67公里，主要有5.5公里的高架橋，1.2公里的路基，2532片的箱梁預制架。工期緊任務重，涉及到房山區三個鎮，琉璃河鎮、長陽鎮和竇店鎮。需要和當地政府積極配合，加快紅線用地和臨時用地的征拆工作，確保工程按照節點目標完成。”

　　京雄高速公路北京段施工現場/記者拍攝

　　作為服務非首都功能疏解的重要交通保障項目，京雄高速將和榮烏高速、津石高速等其他高速公路一起，組成雄安新區“四縱三橫”的對外聯系路網，中鐵投資集團京雄高速項目籌備組組長何峰介紹，這條高速公路將穿越諸多風險源。

　　何峰：

　　“京雄高速是貫徹落實國家京津冀一體化發展戰略的重要交通樞紐工程。北起五環，跨越永定河，跨越六環，南接京雄高速河北段，全長27公里。這條路是未來北京到雄安重要的交通樞紐，含有大量的涉鐵路、涉高壓、涉林地等節點，目前協調難度都非常大。計劃2021年實現六環到市界通車，2022年全線貫通。”

　　京雄高速公路北京段線路圖/中國中鐵供圖

　　在西部地區，國道109新線高速正冒著嚴寒進行隧道掘進。中鐵京西高速公路公司建設管理部部長劉旭升表示，作為門頭溝區第一條放射線高速公路，這條新路將通過張涿高速對接首都地區環線高速河北段。

　　劉旭升：

　　“國道109新線高速公路全部位于北京市門頭溝區，起點是西六環的軍莊立交，向西經過7個鎮，與河北省的張涿高速相接，計劃 2023年的12月份建成通車。全線一共65.4公里，設置34座橋梁，設置隧道15處，橋隧占比約是88%，技術難度與施工風險比較高。”

　　國道109新線高速公路啟動隧道掘進/記者拍攝

　　新建項目實施難度增加

　　“十三五”期間，京臺高速、延崇高速等一批溝通京津冀三地的交通工程相繼完工通車。進入十四五，擺在北京交通人面前的建設任務都是難啃的硬骨頭。市交通委協同發展處處長趙陽坦言，環境因素復雜多變、土地征拆困難重重，制約工程推進的客觀因素迅速增加。

　　趙陽：

　　“涉及到前期審批、規劃立項、征地拆遷等很多問題，還存在基本農田征地的問題。因為涉及到方面太多了，我們道路部門是最后一個環節，真正修路的速度其實非常快。”

　　已建成的延崇高速幾乎全部穿越山區/來自網絡

　　從根本上來說，北京、天津、河北三地在投資保障、工程安排等多方面存在很多不同，工程推進中出現各種障礙在所難免。國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，三地需要首先打破“一畝三分地”的固有思維。

　　程世東：

　　“每一個省市考慮發展的時候，首先考慮為他當地的經濟發展服務，要把他的資源利益最大化，這是無可厚非的。當然我們現在可能是更多的是利用行政手段，北京必須要修過去，河北必須要修過來，必須要接通。以后我們要逐步的建立一種利益的協調機制，經濟是一體的，道路修過來以后對自身經濟的發展也是有好處的，推動經濟產業融合也會推動交通的連通和發展。”

　　已經基本建成的首都地區環線高速串聯三地/來自網絡

　　制度創新，優化設計，減少制約

　　面對不利條件限制，京津冀協同發展的交通基礎設施建設，亟需打開一條“綠色通道”——有力的制度保障和恰當的建設組織，應該成為通向這條“綠色通道”的兩扇大門。北京市政路橋市政專業設計研究院副總工程師郭明洋說，以京雄高速北京段為例，在設計階段，為了減少拆遷因素的制約，經過細致比選，確定了一條“最佳路線”。

　　郭明洋：

　　“最終將路線走廊帶選在了永定河西岸的小清河分洪區內，用高架橋的形式建設，全線的橋梁比例大約占到了90%。采用高架橋的方式工程費用是比較高的，但是它的優點也很突出，這個方案大部分都位于非集中建成區，而且有12.5公里的路線是跟京石客專鐵路平行，可以和高鐵共用一個走廊帶，基本上沒有大的拆遷。為了避讓走廊帶里的特殊用地，在路線設計的時候靈活運用曲線元素。在與河北省接線位置的選擇上，雙方對路線的平縱進行了一體化設計，成功避免了對兩側村莊的拆遷。”

　　京雄高速公路北京段永定河特大橋效果圖/中國中鐵供圖

　　在工程前期工作推進中，北京已經摸索出了一條創新之路。首發集團建設公司總工程師李亮輝介紹，北京市積極引入社會資本參與項目投資，通過統籌協調，行政審批和前期工作時間被大大壓縮。

　　李亮輝：

　　“促進公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式在高速公路建設項目的落地，履行政府出資人代表的職責，主動謀劃，推進項目前期工作。提前啟動土護降工程和征地拆遷等工作，積極參與實施方案的編制，開創了相關領域的先河。通過不斷優化線路和設計方案，最大程度節約土地資源，減少對周邊環境的影響，全面提升基礎設施供給能力和服務保障水平。”

　　積極推進“放管服”簡化審批流程/來自網絡

　　統籌協調，三地共商共治共管

　　北京大學政府管理學院副教授萬鵬飛表示，在協同發展的大背景下，京津冀三地不同部門之間，要建立一個具有高度自主決策權的機構。

　　萬鵬飛：

　　“應該要加強橫向之間的聯系。比如說交通跟產業的布局，交通跟環境的關系，這些都非常密切。現在缺乏這樣一個所有的涉及到京津冀的相關部門共同商量的機構。我們應該成立一個京津冀跨域協同治理委員會，作為一個經常性的議事協商平臺，要有充分的授權，甚至說要有一定的決策權，共同商議、共同作出決定，最終共同去執行。”

　　國道109新線高速對接河北省張涿高速/中國中鐵供圖

　　市交通委協同發展處處長趙陽介紹，在具體實踐中，北京市交通部門牽頭三地，已經形成了定期溝通、聯合決策的體制機制。

　　趙陽：

　　“三省市的交通主管部門建立了統籌協調機制，成立了京津冀三省市交通一體化統籌協調小組，建立了聯席會議制度。充分利用國家、北京市、還有三省市交通部門這種多層級的協調機制，共同研究區域交通發展的戰略規劃政策，加快交通基礎設施的互連互通，及時統籌協調，確保項目如期完工。”

　　有了體制機制和工程推進等兩方面保障，三地之間交通基礎設施互連互通才能加快推進。清華同衡規劃設計研究院副總規劃師黃偉說，堅持“一張藍圖干到底”，交通才能成為經濟融合的有力支撐。

　　黃偉：

　　“推進不同交通系統之間的融合和銜接，跨區域層面的交通規劃圖紙，要一張藍圖干到底。多方出資、利益共享、風險共擔，我們要按照三地各自的定位和分工，通過交通樞紐和交通通道的建設，配備我們區域的交通資源，適應未來的發展。”

　　京津冀區域之間將形成快速直達通道/來自網絡

　　綜合交通運輸網絡正加速形成

　　在這條“綠色通道”的護航下，“十四五”期間，一大批重點交通工程正在加快推進。市交通委協同發展處處長趙陽表示，到“十四五”末，京津冀之間的綜合交通運輸網絡將初步形成。

　　趙陽：

　　“在‘十四五’時期，對于北京來說，我們要開工建設承平高速，建成京雄高速、國道109新線高速、大興機場北線東西延，還有城市副中心站等等這些重點的交通項目，深化不同交通方式的行業標準銜接協同。到了‘十四五’末，我們要力爭形成多節點全覆蓋的綜合交通網絡，公路的結構要基本完善，重點區域的交通便捷可達。”

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